杨志明副部长在会上讲话    摄影——孙智

    1月18日，全国工伤保险工作座谈会在河北涿州市召开。会议总结了《工伤保险条例》颁布5年来的工伤保险工作，分析了当前工伤保险事业发展的形势和任务，研究部署了2008年的工作。劳动保障部副部长杨志明到会并讲话。

    杨志明说，“对于工伤保险工作来说，贯彻落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，以关爱人的生命安全健康为本。通过加强工伤预防，最大限度地减少工伤事故和职业病对广大职工的伤害；通过工伤补偿，保障工伤职工伤病得到及时救治，并保障其家庭的基本生活；通过工伤康复，提高工伤职工生活自理能力和再就业能力。2008年工伤保险工作总的要求是‘三上一提高’：扩面参保上规模、管理服务上水平、完善制度上台阶，不断提高工伤保险保障水平，年底力争使参保人数超过1.28亿人，农民工参保人数超过4600万。”

    杨志明指出，《工伤保险条例》颁布以来的五年，是我国工伤保险探索建立适合我国国情的工伤保险制度取得显著进展的五年，是工伤保险制度从法规确立到逐步完善的五年，是工伤保险事业跨越式发展的五年，是工伤保险工作在保障劳动者权益、分散企业工伤风险、推进和谐社会建设方面越来越发挥出重要作用的五年。五年来工伤保险工作跃上了一个大台阶：以“低费率、广覆盖、雇主缴费”为主要特点的工伤保险制度体系开始形成。以工伤补偿为主体，向工伤预防、工伤康复延伸的“三位一体”制度体系加快探索。工伤保险参保人数快速增长，实施范围不断扩大，截至2007年底，全国参保人数达12155万人，其中农民工3966万人。基金规模不断扩大，保障能力和待遇水平大幅提升，基金收支规模从2003年的65亿元增加到2007年的250亿元，享受待遇人数从2003年的30万人增加到2007年的94万人。工伤保险基金经办管理工作进一步规范，初步形成了具有一定专业素质的工伤保险行政、鉴定、经办三支队伍。

    杨志明强调，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，做好工伤保险工作对保障职工权益，促进社会和谐稳定意义重大，要从七个方面做好今年的工伤保险工作：

    以农民工参保为重点，全力推进扩面工作。今年是实现平安计划三年目标的最后一年，要继续大力推进建筑施工企业农民工参保工作，力争年内基本实现全部参保；要巩固大中型煤矿参保成果，抓好小煤矿、非煤矿山和易燃易爆危险化学品、烟花爆竹生产等高风险企业参保工作，年底前实现全部参保；要全面推进商贸、餐饮、住宿等服务企业农民工参保工作，确保平安计划各项任务的完成。

    以贯彻落实《条例》修订案为重点，完善政策标准体系。要积极配合国务院法制办做好《工伤保险条例》的修订工作，《条例》修订案出台后，大力做好贯彻实施工作，加快完善相关配套政策标准，增强政策措施的可操作性。目前全国已有16个省份按照《条例》授权出台了有雇工的个体工商户参保实施办法，这些省份要抓紧实施，尽快落实；尚未出台实施办法的地区，今年要抓紧制定出台，全面启动这项工作。

    以解决国有企业老工伤问题为重点，认真解决历史遗留问题。抓紧解决老工伤职工的保障问题，符合发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的总体要求。当前国有企业经济效益普遍较好、国家和地方财力增强，特别在解决民生问题方面的投入逐年增加，工伤保险基金也有一定的结余，解决好老工伤等历史遗留问题的条件已经初步具备。今年各地要全面启动，特别是老工伤职工集中的地区年底前要基本实现将其纳入工伤保险管理的目标。

    抓好试点，加强工伤预防和工伤康复工作。工伤预防工作要多管齐下，通过政策宣传引导企业和广大职工加强工伤预防，通过行业差别费率、企业浮动费率机制，促进企业加强工伤预防，已明确工伤预防费从基金中列支的地区，可用于加强工伤预防的宣传、培训等项工作。进一步抓好工伤康复试点工作，积极探索确立适合我国国情的工伤康复发展模式，我国的工伤康复发展应选择以购买服务为主体的模式。

    以精细化、信息化管理为中心，加强基础管理工作，提高管理服务的效率和质量。要进一步简化工作程序，优化业务流程，实施规范管理，建立起从参保到工伤认定、劳动能力鉴定、经办管理和工伤保险待遇给付的一条龙服务体系。要加强和规范工伤医疗服务协议管理工作，要加强基金管理，确保基金安全。实现信息化是提升工伤保险管理服务水平的重要基础，要通过试点完善工伤保险信息监测系统。

    以宣传《条例》修订案和推进农民工参保为重点，切实加强有针对性的政策宣传工作。今年是《条例》颁布五周年，《条例》修订案也将制定出台，要结合党的十七大精神的宣传贯彻，组织开展系列主题宣传活动。《条例》颁布五周年的集中宣传活动，要集中展示五年来工伤保险事业发展成果，大力宣传工伤保险政策。政策宣传要有针对性，要结合当前实施“平安计划”，推进农民工参保等重点工作。

    以加强思想作风建设为重点，进一步加强工伤保险干部队伍建设。要切实加强思想建设和组织建设，进一步充实行政、经办、鉴定工作人员。要切实加强作风建设，把维护广大工伤职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要切实加强制度建设和反腐倡廉建设，规范工伤保险各项管理服务行为，管好工伤职工的“活命钱”。

    河北省副省长张和出席了会议，国务院农民工办公室和全国各省、市、自治区、新疆生产建设兵团劳动保障厅局工伤保险部门的负责同志参加会议。

来源： 中国劳动保障报