许小年：关键是保证统计工作的独立性、客观性和一致性，加强透明度

　　【背景】12月28日，中国人大网全文公布了《统计法（修订草案）》，向全社会公开征求意见。其中，防止行政干预统计相关条款的变更备受关注，提出了领导干部“三个不得”（即各地方、各部门、各单位的负责人对统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得自行修改，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责、拒绝和抵制统计违法行为的统计人员进行打击报复）。此外，取消了两条可能引发行政干预的条款。
　　不得不承认，中国的统计数据仍有改进余地，研究者多困于数据不够或不准。如何才能使统计数据更加真实可靠？

　　中欧国际工商学院教授许小年认为，修改统计法，排除行政力量对统计数据的干预才是症结所在。他主张，统计立法要做到保证统计工作的独立性、客观性和一致性，并增加统计工作的透明度。
　　他强调，统计工作被行政干预，不是中央政府和地方政府的问题，而是体制决定的。要提高统计的准确性，就要改变这个体制。
　　许小年说，最近这几天，地方的统计局都在忙着互相打听GDP，通过对比，来确定自己地方的GDP数字。统计数字的客观性尽失，变成了地方政府的相互攀比。
　　许小年认为，独立性是统计工作的基础，没有独立性，就没有客观性和一致性。统计要做到独立，关键在于排除行政对统计工作的干扰，这是统计数字失真的主要原因。中国的统计数字中有很多矛盾之处，各省、市、区的GDP加总与国家统计局公布的总GDP不一致， GDP数字与电力和消费数据不吻合等等。此类事件说明统计工作亟需改进，而改进的关键就是要排除行政机构对统计工作的干扰、干预。
　　统计方法确定以后，不管谁打招呼，一概不管，就按照这个统计方法做。“应该只对事实负责，只对数字负责，不对领导负责。”许小年说。
　　他还指出，由于很多统计数字有不同的算法，估算方法一旦确定，就应该坚持，不应朝令夕改，频繁变动，要保持统计工作的一致性。
　　此外，许小年认为，统计立法还要保证统计工作对公众的透明。如果公众对公布的数字有疑问，应该有权要求各级统计部门公布算法，统计部门也应主动说明。但遗憾的是，现在的情况仍然是“黑箱操作”，民间研究人员无法得到相关信息。由于统计数字中人为因素仍然较重，不断修改，而且修改的原因和方法也不向公众公布，使广大研究者如坠云雾，数据变幻莫测。“黑箱操作”也使得研究者无法判断数字是否被扭曲，没有讨论空间。
　　统计数据失真的后果，许小年认为，就等于医生用了不准确的体温计，会给国家的经济政策制定和学术研究等，带来无法想像的后果，导致对经济形势的“误诊”，“根据一个扭曲的图像，能制定出什么样的经济政策来呢？”
　　许小年还表示，统计局作为数据统计部门，不宜对经济形势发表评论，特别是不宜作任何经济预测。因为在中国的国情下，数字掌握在统计部门手里，预测是没有意义的。■