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加强依法行政推进转型跨跃发展

2010-11-1
 
今年7月29日，山西省委召开全省领导干部大会，作出了实现山西转型跨越发展的战略决策，并将加快政府职能转变，建设阳光政府、法制政府、服务政府和责任政府作为重要保证进行了安排部署。近日，山西省副省长张建欣接受了本报记者的专访，就贯彻落实全国依法行政工作会议和温家宝总理重要讲话精神、推进转型跨跃发展等话题畅谈了自己的想法。

　　记者：8月27日国务院召开的全国依法行政工作会议，是继2004年6月全国依法行政工作会议召开6年之后，又一次推动法治政府建设的重要会议。请问，您如何看待依法行政？

　　张建欣：温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话，系统总结了《全面推进依法行政纲要》的贯彻落实情况，深刻阐述了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，全面部署了新形势下进一步推进依法行政、加快建设法治政府的各项工作，具有很强的针对性和指导性。会议结束后，我们立即组织全省上下认真学习温总理的讲话精神，目前正在深入贯彻落实会议精神。

　　谈到依法行政，必须放在依法治国的大背景下来定位、认识和推进。依法治国方略的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了条件。不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政；没有依法治国的大环境，就谈不上依法行政。而依法行政又是依法治国的核心、难点和重点所在。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。如果依法行政不能取得实效，依法治国也难以实现。

　　记者：省级人民政府在推进依法行政进程中发挥着重要作用，请问近几年山西省主要采取了哪些主要举措？

　　张建欣：在推进依法行政的进程中，省级人民政府的地位举足轻重。一方面，省级人民政府要认真将依法行政的要求全面落实到各项具体行政活动中，为基层人民政府作表率。更重要的是，要在推进省域依法行政进程中，切实发挥规划、组织、指导、检查、监督、协调等推进作用。2009年，在山西依法治省开展十周年之际，省委正式启动了“法治山西建设”，2010年又印发了《“法治山西建设”实施纲要》，将依法治省提高到了新的层次，对依法行政也提出了更高要求；又制定了《山西省全面推进依法行政规划(2008—2012)》，从战略层面上确立了今后五年我省建设法治政府的总体思路、工作重点与保障措施。在加强总体规划安排的同时，还通过开展创建活动、以点带面推进工作，通过座谈学习、搭建平台促进工作，通过开展检查监督、切实抓好工作落实，推动全省依法行政工作不断取得新进展、新成效。

　　记者：近几年，山西依法行政工作特色明显，成效显著，请问主要体现在哪些方面？

　　张建欣：在党中央国务院的坚强领导下，山西近几年的依法行政工作进展是健康有序、富有成效的。在整体推进的基础上，一些工作还取得了明显进展。

　　政府立法注重质量特色鲜明。一是牢牢抓住立法工作主线，紧紧围绕省委、省政府中心工作加强制度建设，制订了《山西省尾矿库安全生产规定》、《山西省煤矿职工行使安全生产权利办法》等一批服务于全省改革发展稳定大局的规章文件。二是准确把握立法工作的着力点，坚持以人为本，立法为民，制订或提请省人大出台了《山西省实施〈残疾人就业条例〉办法》、《山西省农村五保户供养办法》等一批惠及群众的法规规章。三是着力提高政府立法质量，推进科学立法，民主立法，对审查的地方性法规、政府规章草案全部上网征求意见，进一步提高了立法的公开性和透明度。

　　规范性文件审查措施具体成效明显。《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》出台以后，经过几年来持之以恒督促落实，规范性文件前置审查工作取得阶段性成效，顺利转入规范有序轨道。仅2009年，就审查省政府制定的规范性文件60多件，审查省直部门制定的规范性文件61件，审查备案规章和规范性文件88件，对2008年检查中发现的221件“带病”文件进行了认真审查，细致分类，并加强督促，积极指导整改。

　　行政执法监督方法创新推进有力。积极履行监督职责，建立完善行政执法案卷评查制度，行政执法监督手段进一步强化。严格行政执法证件发放工作，行政执法人员资格管理不断加强。积极推进重大行政处罚决定备案审查工作，对重大行政处罚决定的监督力度进一步加大。

　　记者：在全国依法行政工作会议召开以后，山西迅速召开专题会议，对会议精神进行了传达贯彻，请问主要的落实措施有哪些？

　　张建欣：全国依法行政工作会议结束后，山西立即召开会议传达贯彻，王君省长作了重要讲话，对下一步工作进行了安排部署。当前，进一步加快我省依法行政和法治政府建设进程，要重点抓好三方面的工作。一要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识依法行政的重大意义和重要作用，进一步增强推进依法行政、建设法治政府的使命感、责任感和紧迫感，加大《纲要》的实施力度，为促进我省转型跨越发展，维护社会和谐稳定提供重要保障。二要扎实做好依法行政的各项工作，强化依法行政意识，加强政府立法工作，完善科学民主决策机制，严格行政执法，大力推进政务公开，强化行政监督问责，进一步加快我省法治政府建设进程。三要加强组织领导，把推进依法行政工作与抓好转型发展、跨越发展有机结合起来，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，确保依法行政和建设法治政府的各项工作落到实处。		  

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