近日,国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》,提出了我国当前和今后一个时期加强法治政府建设的总体要求、工作思路、目标任务和具体措施,这是国务院继2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》、2008年出台《加强市县政府依法行政的决定》以来,贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措。

　　推进依法行政、建设法治政府,是推进社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要,也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。近年来,我市各级政府按照国务院和省政府的统一部署,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,大力推进依法行政,取得了明显成效。我市在全省率先建立了依法行政年度目标责任制,各级行政机关特别是领导干部依法行政意识和能力不断增强,全社会学法守法用法的良好氛围初步形成。

　　在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比,我市在推进依法行政、建设法治政府过程中,还存在一些不足和差距,主要是依法行政理念有待加强,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力有待提高,依法行政工作发展不平衡,制度建设还不能很好适应经济社会发展需要。因此,各级各部门要认真学习《意见》精神,充分认识依法行政的重大意义,切实增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性,不断提高依法执政的能力和水平,加快法治政府建设进程。

　　一、增强依法行政意识,提高依法行政能力。各级行政机关及其工作人员要牢固树立依法行政理念,将依法行政贯穿于行政管理的各个环节。领导干部要带头学法、遵法、守法、用法,自觉养成依法办事的习惯,提高用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要进一步完善领导干部和各级各部门集体学法制度,制订年度计划,每年集体学法不少于2次。要建立健全行政执法人员培训长效机制,狠抓执法人员纪律和职业道德教育,扎实做好行政执法主体资格清理工作,从严把握执法人员的考试任用和资格管理。

　　二、加强和改进制度建设,提高规范性文件质量。要严格落实《潍坊市规范性文件管理办法》,凡由政府发布的规范性文件,都必须经过法制部门审查把关。要注重主动“立法”,对关系改革发展的重大事项,政府法制部门要提前介入、加强调研,确保出台的规范性文件有必要、可操作、能管用。要加大政务公开力度,积极推行“开门立法”,更好地体现民情、集中民智、反映民意。对政府规范性文件,要每两年清理一次,及时废止不适应经济社会发展的文件,净化我市的政策环境。

　　三、完善行政决策程序,确保科学决策、民主决策、依法决策。要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,坚持集体决策、专家咨询论证、法制机构合法性审查、社会公示和听证制度,不断完善决策程序,确保决策的每一环节都有法可依、有章可循。要建立行之有效的行政决策纠错机制,通过民意测验、抽样调查、评估审查等方法，及时发现并纠正问题。同时，建立健全决策责任追究制度，对因决策失误给国家利益、社会公益和公民合法权益造成严重损害的，依法追究决策者责任。

　　四、规范行政执法行为，提高行政执法水平。要继续推进行政执法体制改革，下移执法重心，减少执法层次，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。要加强行政执法信息化建设，不断深化行政审批制度改革，加快推进市区审批一体化、投资项目集中办理和网上审批，打造一流的政务服务环境。要研究建立政府法制监督、监察监督、司法监督、社会监督等多位一体的行政监督机制，构建起行政执法监督网络体系。要严格行政问责，对有令不行、有禁不止、失职渎职造成重大事故或事件的，依法严肃追究当事人和领导者的责任。

　　五、加强行政复议工作，依法化解矛盾纠纷。要充分发挥行政复议作用，尽量把行政管理过程中引发的争议化解在行政机关内部和行政程序中，防止把矛盾简单推向诉讼和信访。各级各类行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或无正当理由拖延履行的，依法严肃追究有关人员的责任。要加快行政复议体制改革步伐，尽快建立“政府主导、相对集中、高度权威”的矛盾、争议化解机制。

      六、加强法制机构和队伍建设，切实提高履职能力。各级要高度重视政府法制机构和队伍建设，在人、财、物等方面提供有力保障，使法制机构的规格、编制与其承担的职责任务相适应。各级政府法制机构及其工作人员要充分认识自身所担负的重要职责，不断增强服务意识、大局意识和责任意识，努力为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，切实提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平。

　　回顾过去，推进依法行政成效显著；展望未来，建设法治政府任重道远。全市各级行政机关及其工作人员要认真贯彻落实《关于加强法治政府建设的意见》，进一步提高依法行政的意识和能力，努力营造学法、知法、守法、用法的良好氛围，不断推进我市法治政府建设进程，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。