海军某试验基地党委勇于探索，积极创新，成立了项目采购审价委员会和合同管理委员会，与纪检、审计部门构成“三位一体”的廉政监督网络。两年来，“两委”先后监督数十个重大工程装备建设项目，提交质量检查评估报告32份，提出合理化建议128条；审查合同433份、经费7．6亿元，审减经费近千万元，有力地提高了工程装备项目建设质量和效益。

　　在风险预测中把住“安全线”

　　2010年6月，基地某改造工程准备招标，业务部门组织考察组对拟参加投标的施工单位进行资质考察。“两委”成员赵事业在考察投标的秦皇岛某装饰公司时，发现这家公司具备独立法人资格，却借用北京某装饰公司的资质文件。

　　这一发现引起了赵事业的警觉。他立刻要求这家公司出具真实资质文件。经核查，这家公司资质不符合招标文件要求，存在挂靠行为。最后，赵事业提出否决他们资质预审资格建议，并被考察组采纳。

　　“两委”注重从源头上抓好廉政风险预测，为基地党委科学决策提供了有益参考。

　　这个基地重大工程装备建设涉及单位多、专业领域广、军地交往频繁，过去存在零星工程项目直接发包多、装备研制单一来源多、物资采购价格变化多等诸多矛盾和困扰。

　　如何消除这些矛盾和困扰？“两委”遵循在职明责、任职尽责、失职问责的原则，结合基地实际制订《廉政监督工作流程图》，将重大工程装备建设中的监督重要环节、内容，分别用红色和黄色标识出来。流程图不仅方便“两委”成员抓好工程装备建设中的风险预测，对业务部门人员也构成一种警示，让他们时刻想到“红线”，守住“底线”。

　　“两委”还坚持“调研考察在先”的工作预警机制。在建设项目启动后，“两委”成员分头走市场、跑企业、问商家，做到市场规则先熟悉一步、企业情况先了解一步、价格走势先掌握一步，既给主管机关领导和业务部门工作提供参考借鉴，又促使其严格按原则、按规矩、按程序办事，避免了暗箱操作和违法违纪问题的发生。

　　在重点环节上构建“防火墙”

　　基地总体技术部部长李朝岭告诉记者，价格审查、质量验收等是重大工程装备建设的重点环节，为防止重大工程装备建设中的规避行为，“两委”注重从项目价格审查入手，加大纪检监督力度。

　　2010年7月，基地某工程改造需采购70余万元散热器。为了解散热器质量和真实价格，给业务部门在竞争性谈判中提供第一手价格资料，“两委”成员赵事业、桑彦新、高建中先后到葫芦岛、营口、沈阳、大连等多个生产厂家和销售商家调研，并对北京、天津地区多家散热器生产和销售商进行电话咨询，共掌握6个品牌散热器不同质量、规格的价格。在随后3家企业参与的竞争性谈判中，2家企业报价超过市场价格10余万元，业务部门依据“两委”调研的价格成果，最终与质量最好、价格比市场低12万元的某知名品牌企业签订合同。 为破解重大工程装备建设中规避监督制约这一难题，“两委”在项目采购审价上探索了以“网上搜索查阅、电话了解查询、市场调研查看、厂商报价查验”为主要内容的“四查法”，最大程度地挤掉项目报价中的“水分”，把住价格关；在合同审查上确立了以“验法律依据、验条款内容、验执行方式”为内容的“三验证法”，最大可能地消除合同签订过程中的隐患，堵塞漏洞，把好合同签订关。

　　“价格审了，合同签了，不等于工程监督完事大吉了，还必须瞪大眼睛把好质量验收关。”李朝岭说。

　　2010年7月，基地某营区改造工程展开，为加强对工程建设质量、进度、工程材料的监督，“两委”牵头抽调6名专职人员组成现场监督组，每天在施工一线进行监督。

　　一个雨天，施工单位购进一批给水、排水管材，要求现场验收。“两委”成员刘新运冒雨来到施工现场，按验收程序查看资料、外观检查、清点数量时，发现这批产品没有合格证且出厂资料不全，当场拒绝接收，并要求对方立即拉出施工现场。

　　在监督工程的4个多月里，刘新运先后指出施工质量方面90余个问题、提出40余条合理化建议、拒收5批次建材，确保了工程施工质量、维护了合同严肃性。目前，这项工程一次通过竣工验收，正在申报海军优质工程。

　　两年来，“两委”督促相关部门先后建立完善了10余项制度措施；聘请11个有资质的专业机构和5名法律、工程、装备、审价方面的专家参与技术监督，提高监督技术含量；在重大工程装备建设项目关键环节，抽调专门力量进行现场监督，加大现场监督力度；通过验收问效、评估问效、和访问用户问效，提高项目建设质量，为重大工程装备建设在重点环节上构建了一道有效的“防火墙”。

　　增设“过滤网”破译“潜规则密码”

　　2009年底以来，“两委”注重把监督工作前伸到重大工程装备建设项目立项论证、招投标企业资质考察等阶段，严把企业准入标准和条件，为项目招标设置“过滤网”。

　　2010年3月，基地8名业务部门人员跟随“两委”成员，从葫芦岛辗转沈阳、大连、北京，对15个施工单位和7个监理单位进行考察。期间，他们拒绝被考察单位安排的高档食宿和赠送的礼品，查阅资料416份，实地察看工程实体15个，与施工单位人员座谈15次，与监理单位总监理工程师座谈7次。评估时，他们提出对8个有一定背景但有挂靠嫌疑的施工和监理单位坚决不允许入围的意见，把好了工程建设第一关。

　　目前，在项目建设立项上，针对一些专业性、技术性较强的建设项目，“两委”建立了多个专业领域信息资料库和专家人才库，为破解工程设计中“量身定做”、企业违规挂靠、“围标”“串标”、违法“转包”和“分包”等“潜规则”，提供了有力的技术支撑。

　　装备建设是基地建设的“大头”，且大多是研制性装备，单一来源多，监督效果不明显。对此，“两委”重点加强合同审查，并规定无特殊要求和充足理由，不得选用单一来源或单一品牌产品。

　　2010年5月，基地采购价值300余万元的某型通信设备，涉及到基地通信部门、国内生产厂家、某设备代理商。按照通信部门拟制的合同，如果设备到不了货，或来了不好用，或质量达不到要求，基地需要承担责任，合同条款上的风险全压在基地。“两委”在审查合同时，提出风险共担，最终获得对方认可并对合同进行了修改，有效维护了基地利益。